建議制定種業(yè)促進法

在糧食核心產(chǎn)區(qū)布局國家種業(yè)實驗室

搶占智慧育種制高點

健全種子基因庫，強化種子安全

培育海南自貿(mào)港種業(yè)龍頭企業(yè)

推動西南民族地區(qū)種企業(yè)加速上市

系統(tǒng)推進新疆棉花種業(yè)發(fā)展

將中藥材種子選育納入種業(yè)振興計劃

關注草類國家育種基地建設

01

習總書記：解決吃飯問題，根本出路在科技。

據(jù)新華社電  習總書記3月6日下午看望了參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。

確保中國人的飯碗主要裝中國糧

習總書記指出，糧食安全是“國之大者”。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。

習總書記強調(diào)，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。要保護農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民能獲利、多得利。制止餐飲浪費是一項長期任務，要堅持不懈抓下去，推動建設節(jié)約型社會。

解決吃飯問題根本出路在科技

習總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。農(nóng)田必須是良田，要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農(nóng)田。要采取“長牙齒”的硬措施，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

習總書記強調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技。種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產(chǎn)權保護制度，以創(chuàng)新鏈建設為抓手推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

02

全國人大代表、山東登海種業(yè)名譽董事長李登海：建議制定種業(yè)促進法

“聯(lián)系我國種業(yè)的現(xiàn)狀，我感到目前種業(yè)的難題是如何切實保障和促進自主科技創(chuàng)新的能力？建議盡快制定種業(yè)促進法，從而切實保障、快速推進民族種業(yè)的發(fā)展。”李登海說。

目前，全國持有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)有7200多家，其中119家有一定的研發(fā)能力，約占1.65％。另外，部分種子企業(yè)缺少人才、資源、資金，在一定程度上難以擔當種業(yè)創(chuàng)新主體的重任。基于此，建議制定種業(yè)促進法促進種子科研單位與種子企業(yè)深度融合，將種質(zhì)資源、育種人才、推廣技術、資金支持諸要素向中資企業(yè)聚合，尤其要全方位支持科研育種基礎好、自主創(chuàng)新能力強、銷售市場廣的種企做大做強，將科研成果早日變?yōu)榱挤N良法，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

李登海還談到，新修訂的種子法已于今年3月1日起施行，其中一個修訂完善內(nèi)容是實質(zhì)性派生品種制度，在一定程度上有效避免了品種的同質(zhì)化問題。為進一步加大新品種保護力度，切實強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴格把控新品種審定關口、實施實質(zhì)性派生品種制度，嚴厲打擊套牌等種業(yè)侵權違法犯罪，營造一個公平、法治的種業(yè)研發(fā)良好環(huán)境，還是建議制定種業(yè)促進法。

李登海還建議，種業(yè)促進法應當包含“三個促進”，即促進種業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力、促進種業(yè)生產(chǎn)基地和加工設施的建設發(fā)展、促進種業(yè)在推廣銷售和服務能力的提升。種業(yè)促進法還需要有“五個支持”，即國家和地方政府的支持、金融系統(tǒng)及社會企業(yè)的支持、制定修訂相關法律法規(guī)以及提升知識產(chǎn)權保護力度的支持、改革種業(yè)人才獎勵制度支持種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新團隊的建設、強化技術引進和創(chuàng)新的支持。

03

全國政協(xié)委員、河南大學校長宋純鵬：在糧食核心產(chǎn)區(qū)布局“國家種業(yè)實驗室”

宋純鵬建議，應依托糧食核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、種業(yè)科技優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，率先組建“國家種業(yè)實驗室”，布局重大課題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時充分考慮不同糧食核心產(chǎn)區(qū)需求，建設不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的分中心或基地。

他認為，國家實驗室是我國重要的戰(zhàn)略科技力量，也是我國搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。因此，謀劃建設國家種業(yè)實驗室，是解決我國農(nóng)業(yè)領域“卡脖子”重大科學和技術問題的戰(zhàn)略選擇，迫在眉睫，勢在必行。目前，河南、湖北、海南等地方政府先后籌建了相應的種業(yè)實驗室，對小麥、水稻、玉米等重要糧食作物開展了深入研究。

“我們呼吁，盡快在國家糧食核心產(chǎn)區(qū)布局創(chuàng)建‘國家種業(yè)實驗室’。”宋純鵬認為，一方面，要強化基礎研究和應用研究結合，注重源頭創(chuàng)新。瞄準生物學重大科學問題，聚集分子生物學、生物信息和分子設計、合成生物學、基因編輯和遺傳育種等學科的技術，以農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為主體，以重大關鍵技術集成創(chuàng)新為重點，提高生命科學與技術、高技術研究與發(fā)展等的綜合研究優(yōu)勢和高新技術產(chǎn)業(yè)化的能力，真正提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。另一方面，要強化統(tǒng)籌能力，創(chuàng)新體制機制。借鑒國外成熟的國家實驗室的管理模式和運行機制，將吸引、聚集和培養(yǎng)國際一流農(nóng)業(yè)、生命、信息和人工智能等相關人才作為重要任務，積極參與國際人才競爭，千方百計吸引和選拔一流人才，促進我國種業(yè)科技高水平自立自強，確保我國糧食供給安全。

04

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、北京市政協(xié)副主席燕瑛：搶占智慧育種制高點，打好種業(yè)翻身仗

我國農(nóng)作物和畜禽種業(yè)市場接近6000億元，已成為國際種業(yè)競爭的焦點。燕瑛建議，制定鼓勵和扶持政策，搶占智慧育種制高點，打好種業(yè)翻身仗。

“以‘新一代數(shù)字科技與生物技術深度融合’為特征的智慧育種時代正加速到來，未來育種企業(yè)之間的競爭必將圍繞開發(fā)和利用育種數(shù)字化資源的能力展開。”燕瑛說，民族種業(yè)若想實現(xiàn)彎道超車，必須搶占智慧育種制高點，必須制定鼓勵和扶持政策，加快種業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在育種技術領域的應用。打好種業(yè)翻身仗，技術是核心，企業(yè)是關鍵，資金是瓶頸。

燕瑛說，種業(yè)與國家糧食安全戰(zhàn)略緊密相關，在政策層面，應將農(nóng)作物種業(yè)增產(chǎn)增收與畜禽種業(yè)降低飼料糧消耗放到同等重要的戰(zhàn)略地位。目前我國糧食安全戰(zhàn)略的關鍵不在口糧而在飼料糧的安全，不僅要提高大豆、玉米等主要飼料糧品種的生產(chǎn)性能，促進糧食增產(chǎn)，還應通過選育節(jié)糧型的畜禽良種，減少飼料糧需求的壓力。同時，應培育和推廣適合我國國情的節(jié)糧型畜禽品種，鼓勵其與國外品種在節(jié)糧、節(jié)地、抗病等方面展開差異化競爭，降低對國外種源的依賴和對糧食的大量消耗。

燕瑛還建議要優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新基礎和環(huán)境，支持龍頭種企做大做強。進一步健全配套政策，出臺政策引導產(chǎn)學研密切銜接，推動科研單位與企業(yè)開展良種聯(lián)合攻關。通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等多種方式，實現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合。激發(fā)科研人員育種創(chuàng)新的積極性，把育種的力量凝聚到創(chuàng)新性育種上來，大力扶持“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。

05

全國人大代表張兆安：健全種子基因庫，強化種子安全

種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了最基本的生產(chǎn)資料。我國種子市場潛力巨大，但種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，落后于世界上的一些種業(yè)強國，對種子安全帶來了一定的隱患。

他舉例，雖然水稻、小麥、大豆等“中國糧”用上了“中國種”，但玉米、馬鈴薯種子等部分依賴進口，還有一些農(nóng)作物、畜牧種子需要依賴大量進口才能滿足，而辣椒、洋蔥、胡蘿卜、茄子、番茄、馬鈴薯、西蘭花等最常見的蔬菜，不少都是洋種子長成的，有的甚至全部依賴進口。“洋種子”不僅占據(jù)了我國較高的市場份額，有的品種價格也遠高于國內(nèi)種子。

在他看來，我國種子行業(yè)面臨原創(chuàng)性種質(zhì)資源相對稀缺、種子研發(fā)投入不足、育種進程缺乏良性循環(huán)、種子企業(yè)綜合競爭力不強、科研育種人才支撐力度不夠、國外種質(zhì)資源管控越來越嚴等問題。

為打好我國種業(yè)“翻身仗”，他建議加強這幾項重點工作：著力保護我國種質(zhì)資源、著力健全關鍵種子基因庫、著力攻克關鍵種子難關、著力強化關鍵種子研發(fā)投入、著力理順科研和企業(yè)協(xié)作機制、著力培育領銜人才和龍頭企業(yè)、著力改善農(nóng)業(yè)科技人才的待遇、著力完善種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系。

在健全關鍵種子基因庫方面，他建議從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，對我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題做出必要的、客觀的、精準的評估，在此基礎上進一步完善我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其要建立健全好關鍵種子基因庫。同時，他建議編制和完善好我國本土重點保護種業(yè)品種的發(fā)展規(guī)劃，建立類似糧食育種基地的本土品種保護區(qū)。

他還建議國家出臺相應政策，根據(jù)一些關鍵性的不同品種，在一些企業(yè)或科研機構創(chuàng)設國家重點實驗室、國家種子工程中心，強化種子研發(fā)工作；著力理順科研和企業(yè)協(xié)作機制，建立完善科企緊密合作、收益按比例分享的商業(yè)化育種科技創(chuàng)新的組織體系和協(xié)作機制；著力改善農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，加快培育一批龍頭型、成長型的種子企業(yè)，給予必要的資金、技術支持，助力種子企業(yè)快速發(fā)展。

在完善種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系方面，他建議，以《種子法》為核心，完善包括各項制度在內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系，包括種子產(chǎn)業(yè)外資準入制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、種業(yè)國家安全審查制度、種子產(chǎn)業(yè)反壟斷審查制度、種質(zhì)資源保護制度、種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度、種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新制度、種子市場監(jiān)管與執(zhí)法制度。同時,還要構建一套行之有效的法律運行保障機制,以保證種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度能夠有效運行。

06

海南省政協(xié)副主席、民進海南省委會主委史貽云：培育打造自貿(mào)港種業(yè)龍頭企業(yè)

在今年全國上，史貽云提交提案，建議有關部委在加快建設南繁硅谷、大力引入國內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)的同時，還應充分發(fā)揮海南南繁資源優(yōu)勢，加大力度培育和打造自貿(mào)港種業(yè)龍頭企業(yè)。

史貽云建議，由相關部委牽頭，支持海南種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。著力培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，重點扶持一批成長性好、潛力大的種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實力。完善農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)機制，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，減輕科研用地流轉(zhuǎn)企業(yè)的負擔。強化科技創(chuàng)新，加快建立人才培養(yǎng)機制。加大對種業(yè)研發(fā)的投入及科技人才的扶持力度，促進種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所結對共建。同時支持有條件有實力的種業(yè)龍頭企業(yè)，提高自身科技含量，建立企業(yè)自主技術研發(fā)機構，實現(xiàn)產(chǎn)學研結合，培育一批創(chuàng)新能力強，科技含量高的企業(yè)。

提案還建議，加大南繁政策支持力度。抓好扶持政策的完善和落實工作，多渠道整合和統(tǒng)籌安排財政支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、以獎代補、先建后補、建立經(jīng)營風險基金等多種方式，切實加大對種業(yè)企業(yè)的扶持力度。強化政銀、銀企合作，完善項目對接機制，鼓勵銀行對種業(yè)企業(yè)進行信貸支持，特別是對種業(yè)企業(yè)上市提供貸款貼息扶持，對其上市給予相應的經(jīng)費支持。

07

全國人大代表劉發(fā)英：支持我國西南民族地區(qū)種業(yè)加速發(fā)展

全國人大代表、湖北省宜昌市長陽土家族自治縣實驗小學教育集團副校長劉發(fā)英說，近年來，我國西南地區(qū)崛起了一些具有種業(yè)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，如長陽的康農(nóng)種業(yè)已嶄露頭角，但受區(qū)域和市場規(guī)模限制，發(fā)展相對滯后，迫切需要對接資本市場，采用現(xiàn)代企業(yè)運營模式，快速推進企業(yè)發(fā)展。

劉發(fā)英介紹，我國西南地區(qū)覆蓋八省市區(qū)，多為少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，地形地貌多樣、地質(zhì)構造復雜、氣候立體多變，對農(nóng)作物新品種抗性、適應性均有較高要求。針對民族地區(qū)“育、繁、推”一體化、具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)，應加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，充分考慮種業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和市場性、公益性特征，在對接資本市場方面予以支持。

劉發(fā)英建議，對扎根我國西南民族地區(qū)開展農(nóng)作物種子基因和性狀研究的企業(yè)加大扶持力度，開發(fā)和利用好我國西南民族地區(qū)農(nóng)作物基因?qū)殠欤瑢⒕哂袆?chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒證和備案的“育、繁、推”一體化的企業(yè)，歸類為生物科技產(chǎn)業(yè)。適度降低短期的利潤指標要求，強化科研創(chuàng)新等方面的成長性、領先性指標要求。扶持一批具有一定規(guī)模的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，設立種業(yè)企業(yè)上市綠色通道，縮短上市審核時間，加快上市步伐，推動民族地區(qū)種業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為糧食安全作出貢獻。

08

全國政協(xié)常委，民革新疆區(qū)委會主委、新疆農(nóng)業(yè)大學校長蔣平安：不“撒胡椒面” ，系統(tǒng)推進新疆棉花種業(yè)發(fā)展

世界棉花看中國，中國棉花看新疆。棉花是我國重要的經(jīng)濟作物和國家戰(zhàn)略物資，新疆是全國最重要的棉花生產(chǎn)基地。2021年新疆棉花總產(chǎn)量512.9萬噸，占全國棉花產(chǎn)量近九成。

“我國棉花種業(yè)發(fā)展成效顯著，引進和選育了一批優(yōu)良的棉花品種，種子生產(chǎn)能力和加工能力顯著提高，種子管理更加有序，形成了成熟完整的種子產(chǎn)業(yè)體系。”全國政協(xié)常委、民革新疆區(qū)委會主委、新疆農(nóng)業(yè)大學校長蔣平安說，“近年來，新疆不斷優(yōu)化棉花品種結構，以解決棉花品種多亂雜和原棉品質(zhì)一致性差問題。”

國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊實地調(diào)查結果顯示，去年以來，新疆不斷推進棉花品質(zhì)提升，同一生態(tài)植棉區(qū)的調(diào)查區(qū)棉花用種逐步趨于統(tǒng)一，全疆棉花品種統(tǒng)一度得到有效提高。2021年，全疆萬畝以上棉花品種共計45個，較上年減少19個。

“但是，目前新疆棉花種業(yè)還是存在企業(yè)‘小散弱’；品種‘多亂雜’；選育方法老套，高效育種技術體系不完善；機采棉發(fā)展綜合技術配套不成熟等問題。”蔣平安說。

蔣平安建議，結合新疆棉花市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立符合市場需求和種業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代新型種業(yè)。通過組織規(guī)模化生產(chǎn)、建立大市場、大聯(lián)盟，最終形成“專業(yè)化生產(chǎn)、機械化加工、質(zhì)量標準化、育種、繁殖、推廣一體化、供應商業(yè)化和管理法制化”的種業(yè)體系，持續(xù)推進我國棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是全面提升新疆棉花種業(yè)的創(chuàng)新能力。分子育種與傳統(tǒng)育種技術相結合，突破傳統(tǒng)種業(yè)育種技術，實現(xiàn)與前沿科技的融合，促進新疆棉花育種技術在行業(yè)中的應用，提高育種效率；針對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵技術問題，精確把握遺傳育種的發(fā)展方向，提高新疆棉花品種創(chuàng)新的理論基礎和科技含量。

二是完善種子質(zhì)量檢測體系，加強種子權益保護，嚴厲打擊假冒偽劣種子現(xiàn)象，切實保護品種權益，規(guī)范種業(yè)市場秩序。為種子產(chǎn)業(yè)營造綠色可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。完善監(jiān)管治理體系和機制，增強法律治理能力，推進和建設種業(yè)追溯體系，建立種業(yè)誠信體系和機制。

三是加大棉花種業(yè)企業(yè)的扶持力度。成立種業(yè)發(fā)展基金，加大承擔項目企業(yè)的資金配比，降低研發(fā)費用；對于推廣面積超過50萬畝的品種政府給予單價補貼，既有助于推廣也有助于降低生產(chǎn)成本；鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，交叉持股，充分利用現(xiàn)有資源的集中使用效率，避免地方債項目“攤大餅”“撒胡椒面”，重復建設，浪費資源；建立使用國家種子資源庫資源制度，建立科技人才庫，鼓勵企業(yè)嫁接人才庫、資源庫資源共享共贏機制、轉(zhuǎn)化成果補貼機制。

09

全國人大代表、湖南時代陽光藥業(yè)股份有限公司副總裁唐純玉：將中藥材種子選育納入國家種業(yè)振興計劃

近年來，中醫(yī)藥療效正因中藥材種子、種苗的質(zhì)量問題而受到較大影響。對此，唐純玉建議，將中藥材優(yōu)良品種的選育納入國家“十四五”種業(yè)振興計劃中，助推中藥材生產(chǎn)質(zhì)量提升。

“我國種植的中藥材種類近300種，但因很多藥材分布廣、生產(chǎn)規(guī)模小等，整體基礎薄弱，需要國家集中力量予以集中性扶持突破。”唐純玉指出，目前我國藥用植物種植面積已超過8000萬畝，但即使經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中藥材良種覆蓋率仍不足10%，基本還停留在“自繁自用”的水平。中藥材種子、種苗的問題，嚴重影響了中藥材品質(zhì)提升、高質(zhì)量發(fā)展及規(guī)范化生產(chǎn)，大力發(fā)展中藥材種業(yè)迫在眉睫。

唐純玉認為，將中藥材優(yōu)良品種的選育納入國家“十四五”種業(yè)振興計劃，同時通過扶持大型中藥企業(yè)建立中藥材種子繁育基地，將中藥材良種繁育基地和技術推廣納入地方種業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中是未來大力發(fā)展中藥材種業(yè)的關鍵。

唐純玉建議，以種子庫和藥用植物園為依托，做好常用和瀕危中藥材的種質(zhì)資源收集保存和評價等基礎建設，按照區(qū)域布局，確定國家和地方重點科研單位承擔重點藥材的新品種選育工作，從源頭保證中藥材質(zhì)量。“保障中藥材可持續(xù)發(fā)展、高品質(zhì)發(fā)展，需從中藥材種子種苗這個源頭抓起，培育、繁殖、推廣并進。”唐純玉說道。

此外，這幾年“綠肥模式”種植反響很好，所以在今年全國兩會，全國政協(xié)委員、甘肅農(nóng)業(yè)大學校長柴強重點關注與‘綠肥模式’相關的草種業(yè)育種培育及建設國家草類育種基地。

中國的食用菌種類豐富，是世界上最早進行食用菌培育栽植的國家，同時也是食藥用菌的生產(chǎn)、消費和出口大國。全國政協(xié)委員王欣建議，加大對食用菌種質(zhì)資源發(fā)展優(yōu)勢、潛力的宣傳，同時，建立國家級食藥用菌種質(zhì)資源庫，加強菌物種業(yè)知識產(chǎn)權保護